发挥宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局

本报记者 刘志强 前三季度，我国经济顶压前行、稳中有进，展现出强大韧性与活力。当前经济形势怎么看？下一步经济工作怎么干？10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，就部分经济热点问题进行了解读。 如何做好下一步经济工作？ 进一步增强存量政策实施效能，及时推出务实管用的增量政策 前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，我国国内生产总值同比增长4.6%。会上，国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚用“稳、新、韧”概括了我国经济运行特点。 稳，即宏观经济稳健前行。主要表现在经济增长保持在合理区间，就业物价形势总体稳定，发展效益继续向好，市场预期有所改善。 新，即新动能加速成长。主要表现在新动能带动作用不断增强，创新成果加速涌现，产业结构不断优化。从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一；AI(人工智能)开源大模型全球累计下载量突破100亿次；人形机器人出货量全球占比超过90%；前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年；新能源汽车渗透率达到53.6%。 韧，即经济韧性巩固增强。近年来，我国持续加大“两重”建设投入，强化重要物资储备和产供链体系建设，今年以来粮食、能源、产供链安全保障有力有效。 “按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥宏观政策集成效应，努力实现‘十五五’良好开局。”左刚从两方面作了介绍。 一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。 另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策实施，推动其尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。 如何有效扩大内需？ 大力提振消费，积极扩大有效投资，完善扩大内需体制机制 今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥。前三季度，内需对经济增长的贡献率达到74.8%。消费方面，商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，前三季度社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%。投资方面，结构持续优化，前三季度知识产权产品投资同比增长9.3%。 “14亿多人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。”左刚表示，国家发展改革委正研究制定扩大内需战略实施方案(2026—2030年)，并将加快推动印发实施，“下一步，我们将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。” 坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度。推动商品消费扩容升级，促进新能源汽车、智能产品等商品消费。适应不同群体需求扩大优质服务供给，完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，促进文化演艺、旅游服务、体育赛事等产业发展。清理取消消费不合理限制性措施。 坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，完善基础设施和公共服务设施布局，高质量推进城市更新行动。 完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。 稳投资特别是扩大民间投资是扩大内需的重要方面。近期，国家发展改革委向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。国家发展改革委民营经济发展局副局长刘丹表示，下一步将在常态化做好项目推介的同时，打出“政策+项目+场景”组合拳，持续破除隐性壁垒、强化要素保障、推动场景开放，让民营企业放心投、投得动、多参与。 如何因地制宜发展新质生产力？ 在规划布局上坚持科学理性，在项目安排上发挥比较优势，在支持政策上追求规范精准 前不久，《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》公开发布。“实践中，我们要将‘因地制宜’贯穿到发展新质生产力的始终。”国家发展改革委创新和